创新“一表制” “一图制”审批切实提高审批效率

副市长、市政府党组成员、国家级牡丹江经济技术开发区管理委员会党工委书记、主任:齐忠彦

更新时间:2016-05-18

1、主持人:实施“一表制”“一图制”的背景和动因?

回答: 

  十八大以来,国家在深入推行经济体制改革、切实转变政府职能等方面作出了许多重要部署,牡丹江市也把深化行政体制改革,优化经济发展环境作为推动地方经济发展的重要基础、重要举措。2014年初牡丹江市委、市政府提出“五个平台一条线”的政府改革新理念,通过创新实行的“一表制”“一图制”审批制度改革,进一步提高行政服务效率,力求实现国内“审批时限最短、行政服务最优”的目标,努力建设“集成、集中、集约”的三集式审批平台,推动政府由管理型向服务型的转变,全面优化经济发展环境,使牡丹江市真正成为客商投资的洼地、服务百姓的高地、企业发展的福地。

2、主持人:“一表制”“一图制”的主要内容?

 回答: 

  (1)“一表制”:是一种便捷企业法人的服务制度。是将企业审批涉及的各部门要求提供的信息进行梳理整合形成一套填报表格。并在审批过程中,将关联度高的审批事项划分为若干并联审批或串并结合的审批单元,每个审批单元设一个牵头部门,牵头部门对申请人承担告知、受理、发证、领办、代办等职责,对内负责审批材料内部流转、部门间协调。在网上审批系统技术支持下,实现审批信息共享。
(2)一图制:是指建设项目审批过程中审查相关图纸时采取的并联审批,通过“一窗对外、联审会办”的方式,优化审批流程,精简审批环节和时限,提高审批效率。

3、主持人:创新后,解决了存在的哪些问题?

  回答: 

  “一表制审批”、“一图制会审”审批制度改革将转变政府职能作为落脚点,以为企业法人提供便捷服务为出发点,变串联审批为并联审批,变外部审批为内部审批,变被动审批为主动服务,进一步优化审批流程、精简审批要件、缩短审批时限,最大成度的减少了行政相对人的负担,提高了行政服务质量,主要解决了三方面问题:
一是解决了关联度高的审批事项的实施部门各自为政,互不关联,致使申请人逐家申请、重复提交的问题。
二是解决了建设项目审批要件多、环节多、时限长的问题。
三是解决了内部审批外部化给申请人带来的负担和不便的问题。

4、主持人:取得的成效?

  回答: 

  1、审批效率进一步提高。创新推行企业登记“一表制”审批流程后,由按部门设置窗口改为按事项设置,成立由工商、质监、国税、地税组成综合受理窗口,并对工商局和质监局窗口人员进行合并整合,率先在我省实施“四证合一”审比模式,使办理新注册企业“一照四证”的时限由1个工作日压缩至1个小时之内,现场办结率达到100%,2016年10月,完成了企业登记“四证合一”向“一照一码”模式的过渡;建设项目审批实行“一图制”并联审批。在审批过程中,由行政服务中心牵头,会同规划局、建设局对报审项目的建筑总平面图(管网综合配套图)、施工图、竣工验收备案等一套图纸进行“一图三会”会审,切实提高审批效率。目前,企业行业运行许可审批时限精简80%,项目建设审批链条整体审批时限一般项目由119个工作日减至60个工作日(含审批公告、公示时间),精简50%,工业建设项目减至40个工作日,精简了66%。
2、服务形象进一步提升。始终秉承“企业为本、发展至上、服务一流”的服务宗旨,不断创新服务方式,加大对重点项目服务力度,努力塑造行政服务新形象。开展重点项目服务年活动,制定下发《重点项目“绿色通道”审批实施办法》,为重点项目开通“绿色通道”审批,成立万达、高铁、亿丰、城投等重点项目跟踪服务小组,全程实行领办代办,并为重点企业实行送照上门服务,目前共为783户企业送照上门,开创了省内先河;注重发挥互联网审批作用。努力建设网上服务中心,积极与省网上审批系统对接,建立了集企业设立“一表制”、建设项目审批“一图制”、行业许可办理“一窗制”、网上效能监督和数据统计分析为一体的综合性、整体性网上审批服务平台,实现了虚拟服务大厅与实体服务大厅相结合的审批服务模式。同时加大推进“互联网+政府服务”“力度,按照打造与百姓和企业互动的政府在线服务的要求,初步完成了”一屏妥“手机APP审批软件的设计,并着手推行试点工作,使审批服务向移动客户端发展,为群众提供方便快捷的多样化服务。近两年,共有805户企业通过网上注册,占注册总数的16%。
3、中介管理进一步规范。对建设项目审批涉及的中介机构进行规范管理,实现一口进中心和一户收费,对7家红顶中介服务机构实行双重管理和统一收费,并依据服务情况、收费标准对其进行合同审查和备案,努力打造精简高效、收费合理、服务优良的行政审批中介服务品牌。截至4月末,一帐户共收费612万元,全部按照物价局收费标准收取;政府推介中介评估收费比改革前下调50%。建立了牡丹江市城市地下管线综合服务中心,打破部门界限,归集职能,理顺职责,使城市地下管网中心真正实现一窗受理、一站审批、一章办结,消除了地下管网”九龙治水“乱象。
4、工作作风进一步转变。工作制度和方式的变化,也带来工作作风的转变,过去坐、等、靠的被动审批态度正在向主动服务、上门服务、优质服务的思想态度转变。最大限度的减轻行政相对人的负担,使行政相对人到中心办理业务的时间和次数极大的减少,更加重视服务对象的感受,关心服务对象的评价,根据服务对象的要求调整工作安排,正在成为牡丹江行政服务工作的新风尚。


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