黑龙江省突发事件应急体系建设十二五规划

更新时间:2015-06-09

 

 

 

 

 

黑龙江省突发事件应急体系建设十二五规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一一年十一月

 

 

 

 

 

 

 

一、应急体系建设现状与面临的形势┈┈┈┈┈┈┈(1            

(一)“十一五”期间应急体系建设主要成就┈┈┈-1

(二)存在的主要问题和薄弱环节┈┈┈┈┈┈┈┈(5

(三)“十二五”时期全省的公共安全形势┈┈┈┈-7

二、“十二五”时期应急体系建设的总体思路┈┈┈-9

(一)指导思想┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(9

(二)建设原则┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(9

(三)建设目标┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(10

三、主要任务┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(12

(一)应急管理体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(12

(二)应急队伍体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(15

(三)风险管理和监测预警体系建设┈┈┈┈┈┈┈(18

(四)应急物资保障体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(20

(五)应急平台体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(22

(六)基层应急体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(23

(七)科普宣教体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(25

(八)恢复重建体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(26

(九)科技支撑体系建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(27

五、重点建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(29

(一)应急指挥平台体系建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈(30

(二)监测和预警信息发布系统建设项目┈┈┈┈┈(31

(三)应急保障体系建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(31

(四)应急队伍建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(32

(五)政策法规体系建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(33

(六)应急培训基地建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈34

(七)基层应急管理标准化建设项目┈┈┈┈┈┈┈(34

六、保障措施┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(34

(一)加强组织领导┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(35

(二)加强体制建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(35

(三)完善资金保障机制┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(35

(四)加强科技创新和人才培养┈┈┈┈┈┈┈┈┈(35

(五)完善监督评估机制┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


为进一步提高科学预防和有效应对突发事件及各种风险的能力,推动全省应急体系建设优化升级,切实保障公众生命财产安全,创造有利于推动全省经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设的公共安全环境,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》(黑政发〔2005年〕46号)等有关法律法规和规范性文件,结合我省经济社会发展和应急管理工作实际,制定本规划。

一、应急体系建设现状与面临的形势

(一)“十一五”期间应急体系建设主要成就

“十一五”以来,省委、省政府认真贯彻实施党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署,始终把应急管理作为加强和创新社会管理的重要内容,全面加强以“一案三制”为核心内容的应急管理体系建设工作,全省应急管理工作实现了持续较快发展,为“十二五”全省突发事件应急体系建设奠定了坚实基础。

    1、应急预案体系初步形成。基本形成了“横向到边、纵向到底、辐射到点”的全省统一的应急预案体系。截至2010年末,省政府及其有关部门制定并实施了《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、284件省级部门应急预案和42件省级专项应急预案;各市(地)政府(行署)制定了13件市地级总体应急预案,575件专项预案,1166件部门预案;各县(市区)政府制定了县区级总体应急预案、专项预案和部门预案8156件;乡镇、街道制定预案3640件,社区和村屯、较大企业、学校、幼儿园分别制定了相应的应急预案。全省共编制各级各类预案52835件,覆盖了各级各类突发事件。应急预案演练和动态管理随着预案体系的建立和完善稳步推进。

2、应急管理体制不断强化。逐步建立健全应急管理领导、指挥和办事机构,基本形成了统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。省市(地)县(市区)三级政府分别成立了突发事件应急委员会,并结合预防和处置突发事件工作实际成立了专项应急指挥机构,组建了政府应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽作用。

3、应急管理机制逐步完善。切实加强应急管理政策法规和制度建设,省政府和办公厅相继印发《关于全面加强应急管理工作的意见》、《关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的意见》、《黑龙江省“十一五”应急体系建设规划》、《黑龙江省应急预案管理办法》、《黑龙江省政府系统应急平台体系建设指导意见》、《黑龙江省应急物资调运管理办法》等22项法规和制度文件。在上述政策法规框架下,逐步健全完善了预测预警、信息报告、风险排查、应急联动、风险评估、应急储备、应急专家、应急宣教以及四省区应急区域合作等应急管理工作机制,初步形成了全省统一指挥、分级负责、属地管理、条块结合、资源共享和协同应对的应急管理工作格局。

4、应急队伍建设不断加强。初步建成了以公安消防、武警、军队为骨干突击力量,以专业救援队伍为基础力量,以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为补充的应急救援队伍体系。     

1)依托公安消防部队、医疗卫生机构建立了综合应急救援队伍,省级35支、1965人,市级41030932人,承担社会综合性应急救援任务。

2)依托森林防火、抗洪抢险、矿山救护、卫生防疫、电力应急等45个专业部门,建立了省市县(区)三层级521支、30097人的专业处置抢险队伍,承担自然灾害、事故灾害、公共卫生等突发事件及其次生、衍生事件的专业处置任务。

3)依托当地驻军、武警和民兵预备役部队,建立了定向配置的省市县三级骨干突击队伍26支、1784人,承担重特大突发事件的抢险救援任务。

5、应急保障能力不断提升。

1建立了“实物、生产、流通”一体化应急物资储备体系。各级政府按照需求牵引、重点保障、就近储备、辐射周边的储备原则,不断加大应急保障资金投入,全省森防、防汛等重点部门,建立了分口管理与重点保障相结合的应急物资实物储备制度。“十一五”期间,我省新建和改扩建各级各类应急物资储备库129座,储备物资总量4.2亿元。

2建立了预储、代储市场保障机制。省市县商务、工信部门和专业应急机构充分发挥市场调控机制作用,建立了生产能力协议储备、商业预储代储等市场储备机制,全省协议储备额超过15亿元。

3建立了军地协同保障机制。2010年,省政府与省军区联合下发了《黑龙江省部队抢险救灾装备建设实施方案》,省政府安排2,068万元专项资金,用于抢险救灾装备和器材储备建设,省军区调整充实了5,500平方米库房用于储备相关装备,军地协同抢险救灾装备建设得到前所未有的巩固和加强。

4建立“固定、移动、网络”多种形式应急通讯保障。截止2010年底,在省政府应急办与13个市(地)及4个县(区)装备了18台套小型移动平台,通过电信3G网络、卫星电话建立了音频、视频通讯系统,实现了省、市(地)、和部分县(区)小型移动应急平台互联互通。

5)建立了应急物资配送保障体系。针对森防、冰雪、矿难等多发突发事件对应急物资和救援队伍的应急需求,与哈铁分局建立了应急物资紧急调动快速保障机制,与省交通厅建立了11条应急物资快速通道,并与117家大型运输企业签订了紧急运输协议。

6、应急管理宣教培训工作广泛深入开展。

1各级政府将《突发事件应对法》作为“五五”普法的重要内容,加大宣传普及力度,提高全社会依法应急的能力;各级应急机构积极与新闻媒体联合,开展了针对部分专项应急预案的解读宣传,提高了公众应急处置的能力和水平;2008年,省政府应急办组织有关专家编辑出版了《公众应急防灾手册》,省政府拨专款免费发给每个家庭一本,全面提升公众防灾减灾应急知识和技能;各地、各有关部门充分利用每年举办的“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”、“世界气象日”、“国际减灾日”、“世界卫生日”等平台,开展了大量形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动。 “十一五”期间,全省各级应急管理机构共组织印发应急知识手册、挂图等宣传材料共计1700多万份。

2应急管理培训工作覆盖面进一步扩大。省委组织部、省人力资源和社会保障厅已经将应急管理知识列入对各级领导干部和公务员的培训内容。省委党校、省行政学院先后举办了六期全省应急管理专题研讨班和两期应急管理骨干师资培训班。各地、各有关部门也根据工作实际,开展了大量形式多样、内容丰富的应急管理培训活动。 “十一五”期间,全省共举办各类应急管理培训班5894期次,培训人员达157219人次。

(二)存在的主要问题和薄弱环节

  “十一五”期间,全省应急管理体系建设工作取得显著成效,应急管理综合能力持续提升,但面对严峻的公共安全形势,我省应急体系建设工作仍然存在一些亟待加强的薄弱环节:

1、应急管理体制不健全。市(地)、县(市区)政府(行署)应急管理办事机构还不健全,专职应急管理干部少,兼职、代岗现象普遍存在;工作经费普遍不足,工作机制不健全、工作职责不明确,在政府应对突发事件过程中的综合协调、运转枢纽作用尚未充分发挥。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺,职能划分有待进一步明确。

2、应急运行机制不完善。气象、防火、地震等公共安全监测网络还没有实现全覆盖,监测仪器设备和预警技术水平亟待提升,预测预警信息无法达到偏远山区和落后地区;乡村和、地方以及条块之间、预防与处置之间的协同、衔接不够紧密,多方协同处置各类突发事件时的人员、信息、资源等难以快速集成,规范、协调、有序的长效运行机制还不完善。

3、政府应急指挥平台建设滞后。各级政府应急指挥平台建设相对滞后,各有关部门应急指挥平台系统条块分割、自成体系,应急平台资源分散,难以实现信息共享。

4、应急救援能力相对薄弱。应急队伍、物资和避难场所等资源的统筹规划、优化布局和综合管理水平有待提高;处置森林防火、煤矿救援等多发常见重特大突发事件的大型、特种设备及空中救援装备数量不足。各类基础信息亟待整合共享,突发事件快速评估和决策机制需要进一步健全。应对巨灾的队伍、物资、场所等应急准备和处置能力总体不足。 

5、基层应急能力需进一步增强。街道(乡镇)应急管理组织体系建设亟待完善,基层应急设备设施和技术系统的建设力度需要进一步加大,基层应急预案编制管理有待强化,信息报送和预警机制尚待完善。

    6、应急基础设施建设滞后。农村不设防、城市高风险和应急基础设施薄弱的局面没有根本改变。各地、各有关部门应急基础设施建设资金投入严重不足,应急避难场所、公共安全设施、危险区域合理避让、应急培训基地等基础设施建设项目历史陈欠较重。

    7、宣教动员工作有待加强。对公众公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及的范围、深度和力度不够;应急知识教育尚未全部纳入中小学和高校的教学体系;公众的安全意识、危机意识和社会责任意识明显不足,避险自救互救知识和技能有待进一步提高;社会动员机制有待完善,整合利用社会资源的长效机制还没有形成。

      (三)“十二五”时期全省的公共安全形势

“十二五”时期,是我省转变经济发展方式,全力推进“八大经济区”、“十大工程”、“十大产业”建设的关键时期,结构升级、体制转轨和社会转型的加快,将伴随各类矛盾凸显,全球气候持续变化导致各类灾害和事故发生的可能性进一步加大,各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存,全省公共安全面临的挑战和考验更加复杂严峻,防范与处置突发事件工作任务更加繁重艰巨。

1、自然灾害方面。我省是自然灾害多发的省份,受全球气候变化等气候因素影响,自然灾害发生的频率和可能性增加。全省暴雨、暴雪、寒潮、低温、干旱、高温、洪涝、大风、冰雹、雷电、大雾等气象灾害发生的频率和强度在加剧。发生重特大森林火灾、流域性大洪水、山洪地质灾害、冰雪灾害、低温冷冻等自然灾害的几率增加;存在发生中强度地震的地震活动群和地质构造背景,我省及临近地区仍存在发生5级以上中强地震的危险;受气候变化、农业结构调整、耕作方式及病虫抗药性等综合因素影响,农业灾害将持续加重。

2、事故灾难方面。受生产力发展总体水平制约,安全生产基础薄弱,形势依然严峻。工矿商贸企业事故频发,煤矿安全隐患严重,发生重特大煤矿事故的可能仍然存在。生态环境破坏,水质、土壤污染等重大隐患大量存在,环境事件多发高发。特别是重大工程、城市生命线工程、易产生严重次生灾害的工程隐患较多、危险系数增大,事故预防与处置难度加大。交通运输业迅猛发展,交通事故死亡人数仍居高不下。

3、公共卫生事件发生的不确定性增大。受世界经济一体化进程加快以及对外交往扩大、人员密集流动等综合因素影响,发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的可能性将进一步增加,疫病防控难度加大。重大动物疫病病原不断变异,新发疫病不断出现,发生重大动物疫情的风险持续存在。食品安全、药品安全和职业中毒、化学中毒事件高发趋势较为明显。

4、社会安全稳定形势更加复杂。传统社会安全问题依然存在,非传统安全威胁有所上升。因征地、拆迁、企业改制、就业和社会保障、环境污染引发的上访、聚集等群体性事件仍将较为突出,不排除发生个人极端暴力事件和重大刑事案件的可能;刑事犯罪主体呈多元化趋势,案件仍然高发,侵财犯罪、恶性暴力犯罪、毒品犯罪、青少年犯罪依然严重;非法集资、金融诈骗、传销等涉众经济犯罪问题呈上升趋势;民族、宗教、恐怖事件对给应急处置工作提出了新要求;信息化技术应用更加广泛,网络与信息安全问题日益严峻。

二、“十二五”时期应急体系建设的总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快实施“八大经济区”、“十大工程”、“十大产业”战略部署,以夯基础,提效能,强队伍,保处置为战略目标,坚持以人为本,预防为主,整体布局和重点建设统筹,重点建设任务与长远发展目标兼顾,重点解决应对重特大突发事件的薄弱环节和共性问题,全面持续提升我省应急管理综合能力,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,推动经济社会全面持续可协调发展。

(二)建设原则

1、以人为本,服务全局。坚持把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务,坚持服务于党和政府的中心工作,服务于全省和谐稳定的发展大局,为我省全面协调可持续发展营造稳定的社会环境。

    2、科学规划,合理布局。兼顾近期发展与社会长治久安,注重条块与点面相结合、常态与非常态相结合、软件建设与硬件建设相结合,合理布局应急资源,加强规划衔接,最大限度发挥规划效益。

    3、整合资源,突出重点。充分利用存量资源,进一步理顺体制、机制,加强军地之间、地方之间、行业之间协同配合,促进信息、队伍、装备、物资等资源有机整合,避免条块分割,各自为政,重复建设;强化组织协调,重点加强应急体系薄弱环节建设,优先解决提高应急响应时效等突出问题,增强第一时间快速响应的能力。

4、预防为主,平战结合。坚持预防与应急并重,常态与非常态相结合,加强监测预警、应急处置、应急保障、恢复重建等各个环节的能力建设,强化应急响应系统功能,提高快速应急响应能力,实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变。

    5、分级负责,分步实施。按照事权财权合理划分各地、各相关部门建设任务,各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力分级、分步、分类组织实施应急管理重点工程建设。

    6、政府主导,社会参与。坚持政府主导,强化社会参与,引入市场机制,形成政企结合、军地配合的突发公共事件应对体制,建立和完善形成各级政府高效管理与社会力量共同投入的互动机制,提高应急管理工作的社会化程度。

    7、健全机制,明确责任。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,明确各级各类应急指挥机构的职责任务,形成统一指挥、上下联动、反应灵敏、运转高效的应急机制。

(三)建设目标

 2015年,形成全省指挥统一、结构合理、反应灵敏,运转高效、资源共享和协同应对的突发事件应急体系。突发事件预防与应急准备,预警与应急响应,应急处置与保障,应急救援与协同,评估与恢复重建能力持续明显增强,应急管理综合能力整体显著提高,有效减少特别重大、重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。

1.自然灾害类。灾害应急救助能力显著提高,确保灾害发生24小时内,受灾群众能够得到食物、饮用水、衣物、医疗、临时住所等方面的基本生活救助;大江大河干流洪水提前24小时发布,准确率达95%以上;山洪灾害预警时效提高到8小时以上,突发气象灾害监测率达90%以上,灾害性天气预警信息提前15-30分钟以内发出,气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上;突发性地质灾害实现24小时、1小时分段预警;重大病虫害对农作物的危害损失率一般年份控制在5%以内,重大流行年份控制在8%以内;林业有害生物灾害成灾率控制在6‰以内,森林火灾监测预警,实现火情监测覆盖率达到90%;森林火灾应急处置要实现首次扑救成功率达到95%,年均森林火灾受害率不超过0.1%,草原火灾受害率低于0.3‰。

2.事故灾难事件类。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%;工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降18%;煤矿百万吨死亡率下降8%,较大事故(3-9人)比“十一五”下降15%以上,重大事故(10-29人)控制在4起以内;城市供水、供气、集中供热故障处理及时率达到100%,杜绝大面积非正常停水、停气、停热、停电事故;道路交通事故万车死亡率控制在10%以下,道路交通事故致死率年平均下降5%;水上人命搜救成功率达到93%;采取积极预防措施,依法强化环境管理,有效预防环境污染突发事件发生。

  3.公共卫生事件类。突发公共卫生事件处置到位率达到100%。县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%,及时率和准确率达到100%,乡镇医疗卫生机构对突发公共事件和传染病疫情网络直报率达到80%以上;乡级以上动物疫情报告网络覆盖率达到100%,行政村动物疫情观察员覆盖率达到100%,应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率达到95%以上;重大野生动物疫源监测覆盖率达到85%

  4.社会安全事件类。突发群体性事件、社会治安事件、恐怖袭击事件和危害国家安全事件防控体系进一步健全,网络与信息安全应急保障体系基本建立,信息预警和处置能力明显增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高。银行业、证券业、期货业和保险业突发事件平稳下降,重要金融业务系统安全保障水平得到提高。应对粮食、重要生活必需品市场异常波动的能力显著增强。

三、主要任务

    “十二五”期间全省应急体系建设任务,围绕突发事件预防和处置工作需要,针对“十一五”时期全省应急体系建设的薄弱环节,全面加强和巩固以监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建等为主要内容的九大体系建设,推动应急体系优化升级,提升突发事件综合应急能力和水平。

(一)              应急管理体系建设

继续扎实深入推进“一案三制”建设工作,全面提高应急管理工作组织化、制度化、科学化、精细化、法制化水平。

1、深化应急预案建设。

1)建立全省统一的应急预案编制、评审、备案、修订等管理制度,结合全省应急管理地理信息系统建设工作,加强应急预案信息化建设,建立省市县三级政府应急预案数据库和数字化应急预案管理系统,实现应急预案动态化高、智能化、精细化管理。

2)在风险评估基础上,优化各类突发事件的应急预案体系,增强各级各类应急预案的针对性、可操作性。推进应急响应工作精细化管理,明确突发事件应对的责任体系、现场指挥体系、工作流程和处置措施,进一步完善各类应急处置方案和执行程序,强化各级各类应急预案的实效性。

3)深入做好基层单位应急预案建设工作,重点加强学校、车站、机场、医院、超市等人员密集场所,交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施应急预案的编制和修订工作,实现基层单位应急预案全覆盖。

4)规范应急演练工作,完善演练计划、组织、评估等流程,加强演练的标准化组织与实施,强化跨部门、跨系统、跨区域的联动演练,重点推进桌面演练和检验性演练,增强应急演练的对抗性和机动性,促进演练工作常态化。

2、加强应急体制建设。加强市、县两级政府应急管理办事机构和各级各类专项应急指挥部及其常设机构建设,明确工作职责和机构设置、人员配备标准,强化应急管理干部队伍建设和基础设施建设。2012年底,完成所有县(市区)政府和基层各部门应急管理办事机构建设任务,配备一定数量的专职工作人员;基层各部门应急管理办事机构配备一定数量的专兼职工作人员或明确责任人员,各乡镇、街道办事处,行政村、社区以及企业、学校等基层组织和企事业单位,根据实际情况成立和明确应急管理工作机构和责任人员。各市(地)及县(市区)政府要进一步加大对本级政府应急管理办事机构工作经费的投入力度,将其纳入同级政府财政预算予以充分保障。

3、完善应急机制建设

1加强突发事件信息报告机制建设。依托政务外网建设省政府应急值守信息交互平台,完善省、市、县三级政府突发事件信息报告系统建设,实现三级互联互通。建立健全突发事件信息报告机制,重点加强中省直部门、企业与当地政府应急机构的信息交互机制建设,全面提升突发事件信息报告工作质量。

2加强信息发布与舆论引导机制建设。完善应急新闻宣传管理相关规定,制定工作方案和实施细则。加强新闻发言人培训,提升应急宣传能力。拓宽与媒体、公众的沟通渠道,加强网络监控与管理,及时、准确发布突发事件信息,把握舆论主动权,保障公众知情权,为突发事件应对工作创造良好的舆论氛围。

3加强应急联动与协作机制建设。进一步强化省政府应急办、各专项应急指挥部、各有关部门、各县区政府、驻地部队、武警部队、周边地区等重点单位的信息沟通与应急协作,建立健全联络会商等工作制度,强化联合监测预警、信息沟通、技术支持和应急资源共享,形成多层次的应急联动体系。

    4加强军地协同应急机制建设。加快推进省、市、县政府应急指挥机制与驻地部队应急指挥机构的有效衔接。加强军民融合,强化驻地部队、预备役部队的非战争军事行动能力建设,整合利用军地资源,构建省、市、区县三级联合应急指挥协调机制,完善应急保障措施,健全工作会商、信息共享、联训联演等工作制度,形成军地一体、协调联动、资源共享的突发事件应对体系。

5加强应急通行和交通保障机制建设。加强公路、铁路、民航等部门的联动机制建设。强化应急车道建设和管理,建立重大突发事件情况下的区域临时限行机制,缩短应急救援队伍到达现场的时间。健全城市交通大范围严重拥堵缓解与应急机制。加强重要公路交通枢纽监控、道路清障及修复能力建设。整合社会运输力量,强化交通运输应急保障。依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用,建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制。

4、强化应急管理法制建设。2013年前出台《黑龙江省贯彻<中华人民共和国突发事件应对法>办法》(以下简称《办法》),并抓好贯彻落实工作。在此基础上,深入搞好调查研究,总结工作经验,力争在“十二五”期末,将我省贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》工作纳入地方性法规计划,提交省人大讨论,颁布实施应急管理地方性法规。用法律规范全省应急管理工作。同时,把应急管理工作纳入各地社会管理和经济发展范畴,纳入全省行政效能考核范畴,统一部署,统一考核,推动应急管理工作健康发展。加强应急管理相关法律法规的宣传、学习、培训和贯彻实施工作,健全配套制度和措施。

(二)应急队伍体系建设

坚持专业化与社会化相结合,全面强化应急队伍体系建设。到2015年底,基本形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急队伍体系。

1、加强综合应急救援队伍建设。深入贯彻落实黑龙江省人民政府关于加强公安消防队伍综合应急救援能力建设的意见》(黑政发 〔201061号)和《黑龙江省加强公安消防队伍综合应急救援能力建设规划(2010-2012年)》(黑政办发 〔201044号),加快推进省、市、县三级公安消防综合应急救援队伍的装备和队伍建设,积极开展大型应急救援演练活动,全面提高综合应急救援能力。各级政府要按照“统一领导、分级负责、分级保障、属地管理”原则,将经费纳入同级政府年度财政预算予以保障。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务、医务、民兵、预备役人员、物业安保、企事业单位应急队伍等,建立基层综合性应急队伍,配备必要装备,开展教育培训,定期进行演习演练,强化协调联动。

2、注重发挥武警部队和驻军应急救援的突击队作用。密切与武警部队和驻地部队的联系,建立省、市、县三级应急指挥联席会议制度,将武警救援力量和驻地部队纳入我省应急救援力量体系。通过定期会商、通报信息、联训联演等方式,密切关系,充分发挥解放军、武警和预备役部队在应急救援中的作用。

3、加强专业应急救援队伍建设

1)加强防汛抗旱应急队伍建设,补充完善所需装备,提高对洪涝、干旱等灾害的应急处置能力。

2加强森林、草原火灾应急救援队伍建设,配备扑火装备和运载车辆,提高专业扑火装备水平和快速机动能力。

3依托大型国有企业专业应急队伍,通过增配大型、特种救援救生装备,建立安全生产区域性专业救援队伍。重点加强区域矿山应急救援基地及抢险队伍建设;增强电力专业应急救援队伍能力;建设和完善区域危险化学品应急救援队伍。

4进一步加强地质灾害应急队伍建设,建立省、市、县两级地质灾害应急队伍,补充完善防灾装备,提高对突发性地质灾害的应急处置能力。

  5进一步加强地震灾害应急救援队伍建设。补充完善省地震灾害紧急救援队装备,不断提升其紧急救援能力。

  6加强高速公路、国省干线公路和重要水上景区救援队伍建设,配备专业救助装备、救援车辆和船舶,强化协同应对运行机制。

    7)加强省、市两级环境应急、环境监测机动队伍建设,提高突发公共事件现场环境应急监测、评估和处置能力。

8分级分类组建和完善各类卫生应急专业队伍,配备标准的基本装备,突发公共卫生事件应急响应及时率达到100%,医疗卫生应急救援的及时率达到100%

9)加强重大以上动、植物疫情应急处置队伍建设,重点提高对禽流感、口蹄疫、炭疽等重大动物疫情的应急处置能力。

  4、加强应急专家队伍建设。进一步充实和完善省、市级应急管理专家库建设,加强对专家的服务与管理,建立专家常态和非常态下参与应急管理工作的运行机制。充分发挥专家的咨询与辅助决策作用,提高科学处置水平。

  5大力加强应急志愿者队伍建设。依托共青团组织、红十字会、青年志愿者协会、高等院校、基层社区等组织,建立形式多样的应急志愿者队伍。重点建设青年志愿者队伍和医疗志愿者队伍,到2015年,每万人中有100150名志愿者。充分借鉴吸收国内外先进经验,结合实际,建立和完善志愿者服务的组织动员长效机制,明确组建原则、组织形式、招募条件、工作职责。制定鼓励政策,构筑全社会参与平台,重点加强企事业单位、大专院校和基层社区的青年志愿者队伍建设,逐步建立政府倡导、项目化管理、社会化运作和全民参与的应急志愿者队伍管理机制。

(三)风险管理和监测预警体系建设

全方位构建风险管理体系,扩大监测覆盖面,改进监测预警技术手段;扎实开展风险隐患排查工作,对风险隐患和苗头信息实行动态管理和信息共享;建立完善预警信息发布机制,逐步建成多要素、高密度、集成化、高效能的突发事件监测预警系统,整体提升全社会监测预警能力。

1、大力推进风险管理体系建设。发挥应急管理系统的统筹协调作用,健全科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制。围绕我省多发常见突发事件和潜在风险的相关领域,推进落实重大风险源评估制度,落实人员、资金、技术规范等配套保障措施,努力解决公共安全领域的基础性、源头性、根本性问题。

2、全面推进各类突发事件监测网络建设。加大地震监测台点密度,继续推进地质活动断层调查,开展中心城市生命线工程抗震能力的调查与评估;健全山洪地质灾害群防体系,在地质灾害多发易发区建立专业监测网络;加密农村、山洪易发区、沿江沿湖地域、高速公路、铁路、机场、港口等气象监测点;加强水文监测预报,提高装备自动化水平,新建一批水文、水土保持监测站;加强地表水跨界断面水质、污染源特征污染物、重金属等有毒有害物质、大气环境风险源等方面的监测,建立大气环境监测预警网络;加强森林火灾防护能力建设,完善林区现有联网气象站,加大森林火灾监测站和森林火灾险因子采集站的覆盖范围;加大安全生产投入力度,建立矿山开采和采空区、尾矿库、危险化学品与烟花爆竹生产和储运、装卸等重大危险源安全监控系统;建立确保电网、电力设备可行运行的监测系统;继续推进乡镇卫生院、县级医疗卫生机构等基层传染疾病疫情和公共卫生事件信息直报系统建设,建立完善传染病和不明原因疾病、动植物疫情、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生事件监测系统;推进全省基础地理空间信息库建设与应用,为突发事件监测提供空间基础信息;加强人口密集场所、群众性事件和金融风险等社会安全事件信息监测报告系统建设;推动网络与信息安全事件监测系统建设。

3、建立健全突发事件预警信息发布体系及响应机制。    依托各级气象台站和应急平台体系,整合各领域预测预警信息,建立全省突发事件综合预警系统;重点建设农村气象灾害、公路交通气象灾害、山洪地质灾害、森林火灾等自然灾害综合预警系统;矿山开采、危险化学品、易燃易爆物品、突发环境事件等重特大事故灾害预警系统;传染病、中毒、核与辐射等突发公共卫生事件预警系统;市场价格异常波动、能源安全、粮食安全、食品安全、药品安全和饮用水安全等社会安全预警系统;建立健全饮用水源安全预警制度,实现全省80%集中供水的取水口及其保护区域水质安全监测预警;建立健全预警信息快速发布机制,综合运用广播、电视、网络、手机短信,提高公众预警信息接收能力,建立健全网络与信息安全事件预警系统。完善各级政府和主要单位新闻发言人制度,增强同媒体合作的能力。提高引导和把握舆论的能力,建立完善的应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道,形成良好的社会舆论氛围。

(四)应急物资保障体系建设

按照“统筹布局、分类储备、规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的原则,积极整合资源,合理优化布局,创新体制机制,到“十二五”末,建成以省级应急物资储备为核心,以市、县两级储备为支撑,以商业储备、能力储备为基础,以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的全省应急物资保障体系,实现各类应急物资的综合动态管理和资源共享,建立应急物资的统一高效调运机制。

  1、完善应急物资保障管理机制。深入开展全省应急物资摸底调查,积极整合资源信息,建立重要物资、装备和基本生活物资为主的应急物资储备数据库;建立健全应急物资征用、调用补偿机制,细化补偿标准,规范补偿程序,畅通补偿渠道;充分发挥社会力量,利用市场资源,开拓社会代储渠道,探索多样化应急物资储备模式;依托物流公共信息平台,加快建设全省应急物资保障调度指挥平台,确保全省应急物资信息共享、统一调配,实现物资储备管理科学化、标准化、精细化和高效化管理;完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制;规范应急物资储备资金管理,加强对应急物资发放的监督。健全救灾物资社会捐赠机制,提高社会应急救灾物资紧急动员能力。

  2、加强专项应急物资储备库建设。针对全省重点多发突发事件应急物资储备需要,提出新建和改扩建防汛抗旱、森林防火、卫生防疫、民政求助、抗震救灾等一批急需的应急物资储备库建设意见,协调配合发改委等行管部门,规划全省储备库建设布局,提升重点应急物资储备库的周边辐射和应急保障能力。

  3、加强应急装备建设。改善和提升应急装备水平,为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备,实现配置现代化和配备合理化。各类企业在积极利用现有装备的基础上,要根据自身实际和应急工作需要,有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需的器材装备。建立全省大型专用应急救援设备和应急救援车辆统筹调用机制,避免重复建设,实现资源共享。

    4、紧急运输保障体系建设。依托哈铁分局、省交通运输厅、省公路局、省公安交警总队,建立突发公共事件紧急交通运输综合协调机制,完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用,健全交通战备保障与应急保障统筹协调机制,保障重点关键基础设施和重大危险源的通达能力。

5、通信保障体系建设。充分利用现有通信网络资源,构建应急指挥调度通信网络;以省政府应急值守信息交互平台为支撑,建设省政府应急手机平台,提高省领导应急通信保障能力。统筹规划有关部门专业应急通信保障能力建设,以专业应急通信为主体、公用应急通信为支撑,形成快速搭建现场应急通信平台的能力;各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备,实现全省应急指挥通信网络的互联互通,形成公用与专用、保障与非保密相结合的应急通信保障网络体系。

6、地理信息保障体系建设。加强应急地理信息系统建设。全面推进省、市(地)县(市、区)三级应急管理地理信息应用系统建设,2013年底,完成风险隐患源、重点防护目标等九大类基础信息的三维地理信息系统建设。建立和完善数据采集、存储、更新长效机制,不断完善应急指挥平台数据库建设,到十二五期末,建成全省中心城市和重点县的三维地理信息系统,为各级政府加快实施应急资源、应急预案、应急物资储备、应急队伍的高效管理和资源共享提供技术、信息和方案支持。

(五)应急平台体系建设

  按照“整体规划、整合资源、统一标准、分步实施”的原则,加快推进全省应急平台建设工作。搭建以省级应急指挥平台为中心,以市、县级应急指挥平台与专项应急指挥平台为支撑,小型移动应急平台、应急值守信息交互平台、手机平台等为配套辅助,上下互通、左右衔接、信息共享、互为支撑的全省应急指挥平台体系。

  1、加快推进政府系统应急指挥平台建设项目。按照国务院的总体部署,加快启动省、市(地)政府应急指挥平台建设项目。重点建设省政府应急指挥平台,有效整合公安、安监、森防、民政、地震、气象、卫生、国土、交通、通讯和省军区等专业应急指挥系统,实现各级政府和有关部门之间互联互通,充分满足监测预警、值守应急、信息发布、指挥协调、综合研判、视频会商、宣传培训、事后评估等基本功能,全方位构建全省应急平台网络体系。

2、完善专业应急平台建设。加快建设省市县三级安全生产应急救援指挥中心,充分利用矿山、石油化工、危险化学品、易燃易爆等安全生产应急指挥系统资源,形成完整的安全生产应急救援指挥体系;加快完善全省有林地区森林防火应急指挥平台,有效整合火情监测信息、应急救援队伍、应急防火物资和装备等森防资源,形成有效覆盖全省的森林防火应急指挥体系。依托防汛抗旱应急指挥系统,建立水利应急管理指挥平台,建设水情应用、防洪调度应用、抗旱管理应用和天气雷达应用系统;建立健全公共卫生事件、食品安全事件、突发环境事件、网络与信息安全事件等应急指挥系统;建设地震灾情快速获取与速报系统、地震专业信息网络平台,为社会提供全方位的防震减灾服务。建立农业应急指挥平台,确保农业灾害信息及时发布,灾情及时掌控;加快建设银行、保险、证券等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统;完善人防系统的防灾功能,建设省平战结合人防工程;加强省政府及重点城市反恐应急指挥系统建设;加强省武警、消防部队应急指挥平台建设;加快建设水上应急搜救指挥系统;建立全省高速公路、国道、主要省道监控网络,完善公路畅通信息快速发布系统。

3、建设省政府应急值守信息交互平台。依托省政府电子政务信息系统,实现各市地政府、省直部门向省政府报送突发事件信息的处理、研判、信息管理、资源需求分析等功能;实现对地理信息综合数据的实际应用;实现省政府应急办日常值守应急工作的信息化管理;实现与国务院应急平台信息交互系统对接,并实现突发事件信息向国务院应急平台上报和接收等多项功能,全面提升省政府应对和处置突发事件能力。

4、加强小型移动应急平台网络化体系建设。在现有基础上,重点做好小型移动应急平台向县(区)政府和农垦总局、森工总局两大系统延伸工作。形成省、市、县之间,省政府和农垦总局、森工总局两大系统之间互联互通,相互支撑的应急信息交互网络化格局。为各级政府应急指挥中心提供现场信息,为各级领导处置突发事件提供信息服务。

   (六)基层应急体系建设

全面实施基层应急管理示范点建设,继续夯实基层应急基础设施,努力提升基层预防和应对突发事件的能力。

1、全面开展基层应急管理标准化建设。深入开展调查研究,认真总结双鸭山、鹤岗示范区经验,在全省基层应急管理规范化建设,推广建设标准,完善评估体系,不断赋予基层应急管理工作新内涵。全面实施基层应急管理示范点建设工作,科学制订建设标准和建设方案。到“十二五”末,全省基层应急管理示范点建设工作要实现示范社区、乡村、企业、学校、家庭全覆盖,实现应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭,各基层单位全面实现有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教。2012-2014年,各市(地)、县(市、区)全面实行应急管理规范化建设,2015年底,实现基层应急管理体系标准化、规范化,全面夯实我省基层应急管理工作基础。

2、全面提升基层应急基础设施建设水平。

1科学制订应急避难场所建设规划,并纳入城乡整体规划。积极开展避难场所建设工作,利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所,增设必要的基本生活设施,储备一定数量的应急物资,实现避难场所的基本功能。20万人口以上城市在市区至少建成6个应急避难场所,有效应急避难场所总面积至少达到15万平方米,满足30%市区人口应急避险需求;百万以上人口城市在市区至少建设10个应急避难场所,有效应急避难总面积至少达到100万平方米,满足40%市区人口应急避险需求;每个县城至少建成1个应急避难场所,满足30%城镇人口应急避险需求。建立完善各类应急避难场所管理制度,积极组织演练,提高使用效率。

2在城市改造、小城镇建设、新型农村社区建设和移民搬迁过程中,要加强安全评估,安全规划、统筹安排、合理布局,合理避让隐患区域,提高设防标准。

3加快建设消防、医疗救护、公共安全标识等公共安全基础设施,提高基层防灾抗灾和应急救援能力。加快推进中小学校校舍安全工程,确保到2013年全面达到安全标准。

(七)科普宣教体系建设

加大应急管理科普宣教工作力度,健全应急知识普及网络,完善应急管理培训体系,强化公众危机意识、安全意识和社会责任意识,进一步提高公众防灾避险意识和自救互救能力。

  1、加强应急知识普及和宣传。利用“《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施日”、“国家防灾减灾日”、“全国消防日”、“科技之春宣传月”等活动,借助报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体,发挥科技馆、文化馆、培训基地和应急体验馆的作用,积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动,提高公众防灾避险意识和自救互救能力。继续做好应急科普资料的发行发放工作,增加公众应急知识储备。加强应急管理网站建设,推动应急管理宣传片、公益广告、动漫软件、文艺作品的创作和制播。

  2、建立健全应急管理培训体系。整合教育培训资源,加大应急管理系统化、专业化培训力度,建立分层次、分类别的应急管理培训体系,不断扩大应急管理培训范围。2012年底,完成应急管理培训大纲制订工作。完善应急管理培训教材体系。依托各级党校、行政学院,高等院校,科研机构和应急管理培训基地,组织开展防灾减灾知识和应急管理能力培训。建立学校应急管理教育长效机制,将应急知识纳入常规教育,全面开展校园应急演练。

  3、加快应急体验基地和管理培训基地建设。依托现有的少年宫、科技馆、文化馆等现有场馆,通过改建、扩建、新建的方式,建设一批面向公众的应急科普体验宣教基地,开展多元化的宣传教育活动,提升公众参与度。依托省民政、行政学院、有关院校,建设省级应急管理培训基地。多灾、易灾地区要结合综合性应急救援队伍建设,统筹建立综合性培训演练和科普宣教基地。加快建设专业应急救援人员培训基地,编写应用教材、充实师资力量,提高培训效果。

(八)恢复重建体系建设

提高事发现场恢复能力,保障灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复;建立科学的灾情评估系统和恢复重建标准,及时制定恢复重建规划,提高恢复重建效率;逐步完善社会救助体系,积极建立“政府主导,社会参与”的灾后重建体系。

  1、加强恢复重建机制建设。健全灾后恢复机制,加强部门、地区之间的协调配合,尽快恢复群众基本生产生活和社会正常秩序。完善公共设施恢复机制,加快供电、供气、供水、供热、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力建设。建立健全社会资源征用补偿机制,完善政府采购应急产品制度,保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管,提高资金使用效率。建立现场灾情信息通报机制、基本生活保障和心理救助服务站点,稳定灾民情绪。

  2、健全灾情评估体系。建立各类突发事件灾情评估体系,制定科学、精细的评价指标,规范灾情评估程序、内容和方法。建设灾情评估数据库,对各类突发事件受灾情况实施动态管理和监控。在获取信息的基础上,科学判定突发事件造成的灾害分布范围、损失程度、规模及趋势,为恢复重建提供科学依据。

  3、规范实施恢复重建。科学编制恢复重建规划,完善工作机制,细化工作责任,统筹人力物力财力,提高恢复重建效率。建立灾区恢复重建规划的风险评估机制,预防灾害对生命线工程的影响。在国家提高恢复重建补助标准的基础上,逐步加大省市县三级恢复重建投入。加强对恢复重建项目确定、资金管理的检查和指导,建立项目管理制度、资金监管制度和定期通报制度,确保恢复重建工作的顺利进行。

  4、完善社会救助体系。充分发挥社会力量在灾后救助中的作用,构建“政府主导,社会参与”的救助体系。积极探索突发事件保险制度,引导商业保险机构开发推广相关险种,发挥商业保险在恢复重建中的作用,提高灾后经济补偿能力。建立应急心理救助长效机制,整合心理干预专家力量,联合有关社会组织,对受灾公众进行心理干预和心理救援,鼓励受灾群众自力更生、重建家园。

(九)科技支撑体系建设

加强科研机构、高等院校、企业的科技支撑条件建设,开展应急理论研究与关键技术研发,推广应用应急高新技术和现代化产品,逐步形成应急科技支撑体系,积极扶持应急产业发展。

  1、加强应急技术支撑条件建设。加强公共安全领域重点实验室、工程中心建设,依托科研院所、高等院校和检测检验机构,装备一批具备应急快速检测检验、科学实验和模拟仿真计算机能力的应急技术支撑实验室。依托现有实验室,加强设施和技术装备建设,提高对重大传染病疫情、群体性不明原因疫病、重大自然灾害及重大气象灾害的监测、检测、检验能力。加强省动物疾控机构实验室设施、设备建设,提高重大动物疫情监测、预防控制、相关疫苗效果测试及免疫程序等方面的科研能力。

2、开展应急理论研究。依托科研院所和高等院校,创建应急管理研究院,加强应急管理学科建设,加快应急管理专业人才培养,针对我省省情,积极开展应急管理理论研究。学习借鉴国际先进经验,深刻剖析我省各类突发事件的特点和应对过程,为全省突发事件趋势分析、风险隐患排查与管理、应急预案管理、应急管理体制机制建设、突发事件应对评估等工作提供理论支撑。

3、加强应急关键技术研究。

1加强对气象灾害的监测、预警、预防、控制技术研究,开展灾害性天气及其衍生灾害预报预警、干旱监测预警与气候趋势预测、农业气象灾害监测预警与评估、气象等自然灾害信息处理技术研究,提高防范和处置能力。

2加强对森林草原火灾、地质灾害、沙尘暴、植物病虫害、煤矿瓦斯爆炸、环境突发事件、重大疫病疫情和突发社会安全事件等的监测、预警、预防、控制技术研究,提高早期发现、防范和处置能力。

3继续加强地质灾害基础调查和研究。完善各级地质灾害信息系统,提高地质灾害信息的社会共享和利用水平,开展各类地质灾害监测和治理技术研究,提高治理水平。

4开展药品、食品、饮水安全和职业病防治检测方法、技术、评估指标体系的研究,建立和完善监测技术规范、安全标准及监测技术系统。加强物联网技术在应急管理领域的研究与应用,开发生产应用于应急管理领域的新技术、新装备,进一步提升应急管理的科技水平。充分发挥市场机制作用,完善应急科技成果转化机制,推动有关企业和研究机构应急装备研发工作,促进应急产业发展。

  4、建立应急管理标准体系。完成应急管理基础规范制定工作,建立和完善应急管理的标准体系。完善应急能力评估、应急救援绩效评估、各类应急人员资质管理与培训考核等管理标准规范。逐步完成应急通信互联、信息交互和共享、应急资源分类及配置等技术标准规范编制工作。

    五、重点建设项目

“十二五”期间,在整合现有应急资源的基础上,针对全省预防和应对多发易发突发公共事件的薄弱环节、共性问题和涉及全局建设项目,重点规划七个方面的建设任务。

  (一)应急指挥平台体系建设项目

1、重点推进政府应急指挥平台体系建设。建立覆盖省、市、县三级的应急平台体系,实现基础支撑、应用系统、移动应急平台、应急指挥场所、综合预测预警、信息接报与发布、事态跟踪、综合研判、决策会商、应急评估和管理等功能。2012年底,部署小型移动应急平台向县(市、区)和省农垦、森工两大系统延伸扩展工作,完成省政府应急值守信息交互平台建设,并努力建设省政府手机平台,力争从多渠道与国务院应急指挥平台实现互联互通。争取条件,力争尽早建设省政府应急指挥平台,初步实现与省级森林防火、防汛抗旱、安全生产等重点专业应急平台实现互联互通。同时,指导基层应急平台建设,加快推进市(地)、县(市)政府应急平台建设,尽快完成省、市(地)政府应急平台实现互联互通,基本建成上下贯通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全通畅的政府应急平台体系,提高综合应急指挥和响应能力。

 2、加快推进全省应急管理地理信息综合数据库建设。依托省测绘局三维地理信息系统,开发建设覆盖全省的应急管理地理信息综合应用系统。2013年底,完成集风险隐患源、重点防护目标、应急避难场所、应急预案、应急物资、医疗资源、救援队伍等基础应急管理信息于一体的应急管理地理信息综合应用数据库建设,为各级政府开展风险评估、应急准备、应急处置提供综合应用技术支撑,整体提供各级政府应急管理综合能力。

3、整体推进专业应急平台建设。统一建设规划和标准,建设完善省林业厅、省水利厅、省安监局、省公安厅、省消防总队、省环保厅、省卫生厅、省国土资源厅、省气象局、省地震局、省食品药品监督管理局、省住房和城乡建设厅、省电力公司、省通信管理局、省机场管理集团等重点部门和单位的专业应急指挥平台。

4、加快推进小型移动平台全覆盖工程。加快推进县级小型移动平台建设,2014年底,实现省、市、县三级政府小型移动应急平台互联互通,全面提升突发事件应急处置快速机动指挥能力。

(二)监测和预警信息发布系统建设项目

1、省突发事件监测系统工程。重点建设气象、林业、水文、卫生、地震、地质、农业、环境、交通、网络与信息安全等信息监测与报告系统。

2、省突发事件预警信息发布平台建设。依托省气象局,整合水文、卫生、公安、林业、安监等公共安全监测预警、预报系统资源,建设省、市、县三级突发事件综合预警信息发布平台。

3、全省“三台合一”接报警本地网系统。以各级公安应急指挥中心为依托,加强公安110119122“三台合一”本接报警本地网建设,实现公安、消防、武警、交警、联动单位等相关单位互联互通和信息共享。

(三)应急保障体系建设项目

  1、建设省级应急物资保障指挥调度平台。依托省应急管理地理信息综合应用系统,开展全省多发易发突发事件重点应急物资统计调查,摸清底数,整合资源,到2013年底前,建成以应急物资储备监测预警、合理制订应急物资储备计划、综合汇总各类应急物资信息、快速调运应急运输为主要功能的省级应急物资保障指挥调度平台,同时,进一步建立完善工作机制,实现应急状态下重要应急物资的重点保障、余缺调剂、快速调运。

2、建设和完善应急物资储备库。重点建设省、市、县三级卫生应急物资储备库(点);重点建设省级救灾物资储备库、生活必须品储备库;建设和完善重点流域防汛物资储备库;建设重点森林防火区域应急物资、装备储备库;建设省级抗震救援物资、装备储备库。

3、建设居民应急避难场所。全省各级政府要将居民应急避难场所建设纳入城市建设、小城镇建设、新农村建设规划,按照有关标准新建、改扩建应急避难场所、人防疏散基地,设置应急避难和疏散引导标志,配备必要的设施和设备。

(四)应急队伍建设项目

1、加快推进综合应急救援队伍建设。按照省政府《关于加强公安消防队伍综合应急救援能力建设的意见》要求,2013年底,完成13个地市、139个县(市、区)公安消防综合应急救援队伍组建任务,各级政府要同时完成本级公安消防应急救援队伍装备建设任务。

2、加快建设武警、省军区和驻地军队抢险救灾队伍建设。按照省政府与省军区联合下发了《黑龙江省部队抢险救灾装备建设实施方案》要求,重点建设抗洪抢险、森林防火、抗震救灾、防化处置等省、市定向配置抢险救援队伍建设,完成抢险救灾装备和器材储备建设。建立军地协同应对重特大突发事件协调运行机制,开展军地联合应急演练。

3、建立和完善卫生防疫和动植物疫情应急队伍。依托现有资源,重点建设省级传染病防控、紧急医疗救援、中毒应急处置、核与辐射应急处置等专业卫生应急救援队伍,并配备药品、器械和救护车辆;重点建设重大动植物疫情应急处置队伍,并配备相关装备和车辆。

    4、安全生产应急救援基地建设。以国有大型煤矿、化工企业和区域应急救援队伍为依托,进一步完善矿山、危化企业应急救援基地建设,。

(五)政策法规体系建设项目

    1、法制建设项目。根据《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《应对法》),结合我省实际,2013年,出台《黑龙江省贯彻<中华人民共和国突发事件应对法>办法》,2015年底前,在深入调研,总结工作基础上,向省人大提交我省深入贯彻《应对法》条列,从法律角度推动各级政府重视应急管理体制机建设、制预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建以及应急保障等。

2、政策制订项目。完善应急管理财政扶持和配套政策;研究制定相关保障政策,鼓励保险行业积极参加重大灾害事故保险,建立风险分担机制,提高全社会防灾减灾能力。建立应急财产征收、征用补偿以及队伍调用补偿制度,形成社会应急资源调度、征用管理的长效机制;建立政府和企事业单位应急准备金制度,对预防和处置突发事件给予必要的资金支持;研究制定应急科研和产业发展引导政策,积极鼓励大专院校、科研院所、企事业单位参与应急科技创新和产业发展。建立健全风险评估机制。依托科研院所、高等院校或有关部门,建立自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件风险评估机构,健全风险评估制度体系,为突发事件预防和处置提供技术支持和咨询服务。

(六)应急培训基地建设项目

1、省应急管理培训基地建设。依托省委党校、行政管理学院,2013年底,完成省公务员应急管理培训基础建设任务。

2、应急技能培训与救援演练基地建设。依托省、市县消防训练基地,2013年底,完成省、市、县三级应急救援培训与演练基地。

3、教师应急管理教育培训基地。依托省、市、县教师进修学院,建立大中小学教师应急管理教育培训基地,提高教师队伍应急管理教学水平。2014年底,在全省各级各类学校全面普及应急知识教育。

(七)基层应急管理标准化建设项目

2012年底,由省政府应急办负责完成《黑龙江省应急管理体系标准化建设规范》制定工作,同时,完成全省各级政府、企事业单位、基层组织等应急管理体系标准化示范点建设任务;2013年全面推广标准化建设工程,年底前,完成全省各级政府应急管理体系标准化建设任务,2014年底,完成企事业单位、基层组织、社区(村屯)应急体系标准化建设任务。

六、保障措施

    (一)加强组织领导。省各有关部门和单位要认真研究解决规划实施过程中存在的突出问题,及时出台相关规章政策予以支持,确保规划任务有效执行。省应急办要加大规划实施的综合协调、统筹安排力度,强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度。明确规划实施责任主体,保障全省应急体系建设目标和任务的落实。

    (二)加强体制建设。确保全市应急系统机构设置、职责任务、人员编制落到实处。进一步强化政府应急管理机构宏观统筹和综合协调能力建设,全面落实各级政府及有关部门的安全监管和突发事件应对责任,强化专项指挥机构的专业处置、指挥调度等职能,强化条块之间的协调配合,理顺关系,形成合力。

(三)完善资金保障机制。加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的多元化应急资金保障机制。按照现行事权、财权划分的原则,将应急管理日常经费和突发事件处置经费,列入本级财政预算。建立完善财政专项资金转移支付制度,加大贫困地区应急管理资金保障力度。本规划的重点建设项目,主要由省财政投资建设,与项目有关的市、县级政府提供必要的配套条件。

    (四)加强科技创新和人才培养。加强公共安全与应急管理学科建设和人才培养。加大对应急管理基础理论研究和产品开发的支持力度,推动科技成果转化。积极开展应急管理合作与交流,密切跟踪国内外应急管理发展的动态和趋势,学习借鉴有益经验,引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式,促进我省应急管理工作水平的提高。加强省、市应急委及各专项指挥部专家组建设,建立专家参与应急管理和突发事件应对工作的长效机制,充分发挥专家决策咨询作用。

    (五)完善监督评估机制。省政府应急办要建立规划实施的监督评估机制,加强对规划实施情况的跟踪协调。建立健全激励和考核制度,明确各方责任,将本规划实施情况纳入政府绩效考核范围,开展本规划实施的年度评估、中期评估和总体执行情况总结,保障规划建设任务的全面完成。