牡丹江市重大干旱应急预案

更新时间:2013-01-04

 

一、总则

(一)目的

为适应新时期抗旱工作需要, 加强全市防旱抗旱措施,增强干旱风险意识,提高抗旱应变能力和抗旱主动性,减轻旱灾影响和损失,保障经济社会的可持续发展,促进人与自然和谐,特制定《牡丹江市重大干旱应急预案》。

         二)工作原则

1、全面部署,保证重点;统一指挥,统一调度;服从大局,团结抗旱。

2、认真贯彻执行相关法律法规,抗旱工作实行行政首长负责制,坚持分级管理、属地管理原则,确保抗旱组织领导。

3、坚持工程措施和非工程措施相结合的抗旱工作原则,确保抗旱成效。

4、坚持“以人为本”和“确保重点、兼顾一般”原则,努力减少旱灾损失。

5、明确责任,各抗旱职能部门各负其责、各司其职,整合资源、信息共享,分工协作、形成合力。

6、动员全社会力量投入抗旱,做到军民结合、公众参与。

 

(三)编制依据

1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等。

2)《中华人民共和国减灾规划(19982010年)》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及相关法规等。

3)《旱灾损失与抗旱效益计算办法(试行)》,《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、报旱制度报旱标准等。

4)编制区域内近期、远期经济社会发展目标及规划,有关水利建设、发展的目标及规划等。

(四)适用范围

本预案适用于全市范围内发生重大干旱灾害。根据重大干旱发生的区域、灾害程度和抗旱物资、人力需求情况,分别启动不同层次的应急预案,各层次预案由各级人民政府负责实施,县(市)政府负责本辖区内的抗旱救灾工作,市政府负责指挥、领导、组织、协调全市的抗旱救灾工作。

二、组织指挥体系及职责任务

(一)  应急组织机构与职责

1、        决策机构

决策机构为牡丹江市人民政府防汛抗旱指挥部,负责指挥、领导、组织、协调全市抗旱工作。

指挥部指挥:市政府市长

指挥部副指挥:市政府常务副市长、市政府主管文教卫生副市长、市政府主管城建副市长、市政府主管民政副市长、市政府副市长兼市公安局局长、市政府主管工业副市长、市政府主管农业副市长、牡军分区副司令员、市政府市长助理、秘书长、市水务局局长、市水务局主管抗旱副局长

指挥部成员:驻牡部队负责人、驻牡中省直抗旱有关部门主要负责人、市直抗旱有关部门主要负责人。

市政府秘书长作为协调人,市水务局局长协助,共同协调做好抗旱救灾工作。

市防汛抗旱指挥部办公室负责全市抗旱日常工作,办公室设在市水务局。主任张耀(市水务局农村水利科科长),副主任:祝建(市气象台台长)、刘培春(牡水文局副局长)。联系电话:81230248123025

2、咨询机构

由水务局、农委、气象局、水文局、民政局专业技术人员组成,负责提供旱情、农情、雨情、水情、灾情等方面的情况咨询。

3、运行管理机构

由市防汛抗旱指挥部办公室负责,负责抗旱组织、协调、运行、管理等工作。

4、应急指挥和救援机构

由市防汛抗旱指挥部的成员单位组成,各成员单位各负其责、各司其职,整合资源、信息共享,分工协作、形成合力,确保抗旱救灾取得胜利。

5、现场指挥机构

          由市县二级抗旱指挥部和受旱乡镇主要领导组成,具体负责当地的抗旱救灾工作。

(二)   组织体系框架描述

 


 


三、预防预警机制

(一)  预防预警信息

水文、气象方面常规数据由水文局和气象局负责日常监测,并根据监测结果通过科学分析及时将相关信息反馈到市防汛抗旱指挥部;旱情及灾情信息由各村屯、乡镇、县(市)、区防汛抗旱指挥部逐级上报到市防汛抗旱指挥部。按照早发现、早报告、早处置的原则,市防汛抗旱指挥部通过召开抗旱会商会议,及时明确受旱程度及受旱面积,在向省防汛抗旱指挥部汇报旱情的同时,及时部署全市的抗旱工作,通过落实责任,加强管理,迅速在全市掀起抗旱高潮。

(二)  预防预警行动

为防患于未然,要通过以下方面及早做好抗旱的各项准备工作。1、根据秋冬气象、水文情况,气象、水文部门要在年初及早做出年景分析和来水预测,各级防汛抗旱部门在此基础上,结合水利工程蓄水实际,编制完成抗旱计划和抗旱预案,具体明确工作目标和任务,落实责任;2、要树立常年抗旱思想,摒弃“猫冬”陋习,及时对抗旱设备和水源工程进行维修,确保工程、设备发挥正常效益;3、通过召开农村工作会、水务工作会和抗旱会商会议,落实抗旱责任制,加大抗旱工作的领导力度,确保抗旱工作有序高效进行;4、采取高新技术,实行科学抗旱。在耕种方式上,采取各种保墒耕作措施。在灌溉方式上,采取喷灌、微灌等先进的节水灌溉措施。同时做好准备,必要时采取火箭增雨等人工降雨措施。5、开展效益抗旱,及时对易旱地块进行种植结构调整,多种耐旱作物。同时鼓励种植高产高值的经济作物,确保抗旱效益。

(三)  预警支持系统

全市要完善各级抗旱指挥部门和抗旱服务组织,建立下情上传、上情下达的良性循环系统,要建立信息问责制度,严肃信息反馈的内容,增强反馈信息的真实性、准确性,为领导机构决策提供有力依据。抗旱技术支持平台由水务局、水文局、气象局、农委等部门的专家组成,具体负责解决抗旱实际工作中的技术难题。

四、应急响应

(一)   分级响应程序

按照黑龙江省防汛抗旱指挥部《干旱指标确定与等级划分》规定,符合下列条件的为严重干旱,此时应启动本预案。

1、雨养农业区旱田干旱程度(我市旱田基本属于此类):

土壤相对湿度40—31%

作物生长需水关键期持续无效降水(日降水量小于5毫米)日数41—60

降水距平百分率:2个月-76---90%3个月-51---80%

干燥程度:温度湿润系数0.60—0.41;蒸发湿润系数0.40—0.21

受旱面积百分率51—80%

成灾面积百分率41—60%

2、水田干旱程度:

水田缺水率51—80%

水浇地失灌率51—80%

成灾面积百分率41—60%

灾情描述:较大面积较长时期作物生长严重受阻,稻田龟裂、出现枯萎死苗。

3、人畜饮水困难程度:

  人畜饮水困难百分率41—60%

当发生上述情况,各级抗旱部门要立即(一天内)逐级(村委会、镇政府水利站、县防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部)上报,市防汛抗旱指挥部在立即上报省防汛抗旱指挥部的同时,宣布全市进入重大干旱紧急状态,全面启动抗旱预案,同时立刻督促指导各县市、区防汛抗旱指挥部做好当前抗旱的各项工作,并根据实际情况给予人力、物力、财力、技术等方面的支持。

各县市、区防汛抗旱指挥部应立刻按照本地抗旱预案全面开展抗旱救灾工作,可根据实际需要制定出台关于车辆使用、物资采购、人员调配等方面有利于抗旱工作深入开展的相关政策和规定,确保抗旱工作快速有序进行。

(二)信息报送和处理

市水文局、气象局和农委负责日常的水情、气象、农情信息的收集并定期报送到市防汛抗旱指挥部,各县(市)、区防汛抗旱指挥部门负责将本地旱情及抗旱行动情况及时上报市防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部在收到相关信息后,及时组织专家会商,并立即将会商结果上报省防汛抗旱指挥部,同时对各地、各部门的相关抗旱工作进行具体部署。

(三)通讯

建立指挥部与应急单位负责人间的不间断通讯联络,联系电话号码如下:

 

 

单位

姓名

性别

职务

联系电话

主管科室

联系人

联系电话

传真

市民政局

林勇刚

局长

6276349

救济科

王明超

6276329

6276329

市公安局

赵金成

副市长兼公安局局长

6282416

治安支队

王立新

6282518

6282707

市卫生局

聂伟

局长

6227187

疾控科

于彬

6227279

6227279

市交通局

邢鹏飞

局长

8120999

办公室

张春雷

8120988

8120981

牡通信公司

孙静路

总经理

6959016

维护部

陈凤军

8664497

6913444

市气象局

陈玉军

局长

6416280

气象台

祝建

6423722

6424278

市委宣传部

曹岩柏

副部长

6523292

新闻科

齐克强

6527654

6522591

市水务局

罗柱石

局长

8123001

农水科

张耀

8123014

8123016

市食品药品监管局

张敏

局长

6226819

食品安全科

李艳

6229365

6226524

市粮食局

伊尧平

局长

13903630666

 

 

 

 

市商务局

程鹏

局长

13904530017

物资流通科

李向奎

6226096

6223044

市红十字会

宿志明

常务副会长

6931263

综合业务科

朱福德

6927281

6927281

牡电业局

李志刚

局长

6942201

生技部

董义海

6942025

6942424

牡武警支队

赵和

支队长

13304536791

作训股

王利民

13945315718

6527842

牡军分区

胡志成

副司令员

8843503

作训科

纪同钢

8843711

 

市建设局

郭福

副局长

13009888131

办公室

王碧霞

6925614

6925242

市农委

刘振国

主任

6920209

生产科

吴永奎

6921912

6959880

驻军93017部队

侯洋传

副师长

6410703

作战科

宣立壮

8842027

 

驻军65444部队

武红军

团长

8841303

作训股

张青民

8841112

8841555

牡林管局

王常文

局长

6569799

生产处

李玉华

6565710

6565710

哈铁驻牡办事处

于孔峰

主任

13804815999

值班室

 

8822150

 

市财政局

金日勋

局长

6266198

 

 

 

 

市林业局

周可华

局长

6569118

生产科技科

王柏林

8615570

6568525

市教育局

许传富

局长

13039711111

 

 

 

 

市房产局

祖希宁

主任

6922791

房屋安全科

庞建军

6921019

6921131

市统计局

白云兰

局长

13359889997

 

 

 

 

中油牡销售分公司

郭宝华

总经理

6332971

办公室

葛立军

6325144

6325144

牡无线电管理处

于义胜

处长

13904846728 

 

 

 

 

市环保局

王庆柏

局长

13304536983

 

 

 

 

牡水文局

李茂军

局长

6923560

水情科

冯本领

6921059

6921059

市发改委

白伟杰

主任

6933181

农业科

赖善勇

6922889

6913874

市供销社

胡向明

主任

6911304

经济发展科

梅静一

6928822

6911024

(四)指挥和控制

1、        市防汛抗旱指挥部内部设置

总负责人: 罗柱石   市水务局局长

成员单位:水文局、农委、民政局、气象局、水文局。

指挥机构内设:

1、信息分析小组:由水务局、农委、气象局、水文局组成;

组长:熊华明   市水务局副局长

成员:张  耀   市水务局农村水利科科长

吴永奎   市农委生产科科长

     市气象台台长

冯本领   市水文局水情科科长

2、专家咨询小组:由水务局、农委、气象局、水文局组成;

组长:楼中陆   市水务局总工程师

成员:张  耀   市水务局农村水利科科长

吴永奎   市农委生产科科长

     市气象台台长

冯本领   市水文局水情科科长

3、损失评估小组:由水务局、农委、民政局组成。

组长:熊华明   市水务局副局长

成员:张  耀   市水务局农村水利科科长

吴永奎   市农委生产科科长

     王明超   市民政局救济科科长

决策机制

抗旱决策由各级抗旱领导小组根据旱情发展及相关信息作出科学决策,其他单位及个人无权做出关于抗旱的任何决策、指令等。

报告、请示制度

旱情、灾情信息和相关情况各级政府和防汛抗旱部门要逐级报告、请示,不得越级上报。上报请示内容要严格核实,真实准确。

(五)救护和医疗

如果因严重干旱造成旱区发生疫情,则由市卫生局派驻各县市、区相关医疗防疫工作人员,按照国家规定的相关程序指导各有关单位进行疫情的防治工作和灾民的救助工作。

(六)社会力量动员与参与

在发生严重旱情时,根据需要,可动员全社会参与抗旱,尤其是中省直部门和各市、县的直属部门。要本着有钱出钱、有人出人、有物出物的原则,形成合力全面做好抗旱工作。

(七)旱灾的调查、处理、检测与后果评估

该项工作由水务局、农委和民政局共同负责,按照国家和省市的有关制度和规定,全面负责旱灾的灾情、损失、影响等方面的统计和评估工作。

(八)新闻报道

此项工作由市委宣传部和新闻传媒集团负责,各级抗旱部门要主动大力配合,充分发挥新闻媒介的作用。通过定期对旱情、灾情、抗旱行动、进展情况、抗旱措施等方面的宣传报道,提高全市上下对抗旱工作的认识,增强抗旱工作的信心和决心,调动广大干部群众抗旱热情,推动抗旱工作的深入开展。

(九)应急结束

当农作物生长期结束或全市旱情全面解除时,市防汛抗旱指挥部可以宣布解除应急状态,全市抗旱工作告一段落。

              五、应急保障

(一)  通信与信息保障

在应急抗旱工作期间,市无线电管理委员会和通信公司、电信公司、移动工作、联通公司负责建立相关通信系统维护制度并落实,保障通信畅通;市防汛抗旱指挥部负责各种信息的采集、分析、上报、下达工作,并建立科学合理、可操作性强的相关制度。

(二)  应急支援与装备保障

1、        现场救援和工程抢险保障

除全市现有的水源工程外,在发生严重旱情时,可以充分利用现有的各种机动抗旱设备提水抗旱。

2、        交通运输保障

市防汛抗旱指挥部常备交通工具由市水务局提供,应急抗旱时抗旱车辆由各成员单位提供,必要时可通过交通和公安部门征用社会车辆。各单位车辆维护和人员管理自己负责,征用的社会车辆车辆可按规定适当给予补助。

3、        医疗保障

由市卫生局负责,主要是旱区疫情防治和因旱引发的疾病治疗。

4、        治安保障

由公安部门负责,主要是维护灾区治安,制止因旱争水、抢水等纠纷的发生。

5、        物质保障

由市粮食局、市商务局、市食品药品监管局负责旱区群众日常生活必需品的采购、储备、管理工作,保障旱区群众的正常生活,并不得以任何理由哄抬物价;市石油公司和电业局负责抗旱的能源采购和储备工作,确保抗旱用油、用电。

6、        资金保障

由财政局负责,根据抗旱需要,市财政局相应加大抗旱资金的投入力度,并把涉农资金捆绑使用,投放到抗旱工作之中;必要时可协调银行和农村信用社要加大农民的贷款额度,确保生活必需品和抗旱物资的购买。

7、        社会动员保障

根据抗旱工作需要,特殊情况下,可由市政府通过文件、公告等形式,动员社会力量帮扶、支援抗旱,包括中省直、市直、县直企事业、行政单位和个人。

(三)  技术保障

全市成立由相关成员部门技术骨干组成的专家组,具体负责抗旱工作中各方面的技术问题,并及时与国家和省对口的上级部门保持联系、加强沟通,随时获得准确的技术资料。要建立本部门与抗旱工作有关的数据信息库,为科学分析、领导决策创造条件。

(四)  宣传、培训

1、公众信息交流。各级防汛抗旱指挥机构要主动及时公布抗旱应急预案的具体内容,明确重大干旱发生时的接警电话和负责部门,保证决策部门第一时间获取第一手资料。要通过新闻媒介、现场指导、讲课、科技下乡等形式大力开展抗旱知识的宣传工作,使广大农民基本做到轻旱自救、重旱可以积极配合。

2、培训。各成员单位要确定专人参与抗旱工作,并有针对性的对其所需担负的工作进行系统培训。各级抗旱服务组织要定期进行业务培训,不断提高抗旱能力和水平。

六、后期处置

1、善后处置。旱灾补偿(补助)由民政部门按相关规定办理。农委可以组织农民毁种、改种或输出劳务以工补农,尽可能弥补旱灾损失。

2、社会救助。对于社会对灾区的捐款、捐物由民政部门负责管理和监督。

七、附则

1、奖励与追究责任。对抗旱工作中表现突出的单位和个人,应给予通报表扬、嘉奖、记功等奖励;对玩忽职守者要采取通报批评、记过、追究领导责任等措施。

2、制定与解释部门。本预案由水务局负责制定和解释,联系人:张耀。电话:8123024

       八、附件

    与本预案的突发事件相关的应急预案:《牡丹江市特大干旱城市严重缺水应急预案》。